Тишкович К.С. Административное усмотрение контрольных (надзорных) органов государства и свобода принятия работодателем управленческих решений: пределы реализации компетенции

Научная статья
УДК 349.2
https://doi.org/10.24158/tipor.2026.5.33
 
Административное усмотрение контрольных (надзорных) органов государства
и свобода принятия работодателем управленческих решений:
пределы реализации компетенции
 
Ксения Сергеевна Тишкович
Омский государственный университет имени Ф.М. Достоевского, Омск, Россия,
tishkovichks@mail.ru
 
Аннотация. В статье рассматривается проблема вмешательства контрольных (надзорных) органов в управленческую деятельность работодателя в сфере труда. На базе системного толкования указанных положений обосновывается принцип свободы управленческих решений работодателя как необходимое условие баланса интересов сторон трудовых правоотношений. Анализ практики вынесения актов прокурорского реагирования, обязывающих работодателя привлечь работников к дисциплинарной ответственности или отменить ранее примененное взыскание, свидетельствует о системном превышении пределов надзорных полномочий. Критическому осмыслению подвергается сложившийся разрыв между экономической и юридической наукой в вопросах правового регулирования несамостоятельного труда, который ведет к ограниченности нормативных конструкций. В качестве методологической основы для гармонизации правоприменительной практики и снижения числа неправомерных предписаний предлагается использование междисциплинарного подхода, способствующего формированию сбалансированной правоприменительной практики, учитывающей как публично-правовой интерес в защите трудовых прав, так и частноправовую автономию работодателя как субъекта экономической деятельности.
Ключевые слова: свобода управленческих решений работодателя, баланс интересов сторон трудовых отношений, вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность, прокурорский надзор, дисциплинарная ответственность, междисциплинарный подход
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Тишкович К.С. Административное усмотрение контрольных (надзорных) органов государства и свобода принятия работодателем управленческих решений: пределы реализации компетенции // Теория и практика общественного развития. 2026. № 5. С. 287–292. https://doi.org/10.24158/tipor.2026.5.33.
 
Original article
 
Administrative Discretion of State Control (Supervisory) Bodies
and the Freedom of an Employer to Make Managerial Decisions:
Limits of Competence Implementation
 
Kseniya S. Tishkovich
Dostoevsky Omsk State University, Omsk, Russia,
tishkovichks@mail.ru
 
Abstract. The article examines the issue of interference by control (supervisory) bodies in the managerial activities of an employer in the field of labor. Based on a systematic interpretation of these provisions, the principle of freedom of an employer’s managerial decisions is substantiated as a necessary condition for balancing the interests of the parties to the labor legal relations. An analysis of the practice of issuing acts of prosecutorial response that oblige an employer to impose disciplinary action on employees or to revoke a previously imposed penalty reveals a systemic excess of the supervisory authority. The existing gap between economic and legal science in the issues of legal regulation of non-independent labor, which leads to the limitations of normative constructs, is subjected to critical analysis. As a methodological basis for harmonizing law enforcement practice and reducing the number of unlawful regulations, to use an interdisciplinary approach is proposed. This approach will help form a balanced law enforcement practice that considers both the public law interest in protecting labor rights and the private law autonomy of the employer as an economic entity.
Keywords: freedom of employer’s managerial decisions, balance of interests in labor relations, interference in operational and economic activities, prosecutorial supervision, disciplinary liability, interdisciplinary approach.
Funding: Independent work.
For citation: Tishkovich, K.S. (2026) Administrative Discretion of State Control (Supervisory) Bodies and the Freedom of an Employer to Make Managerial Decisions: Limits of Competence Implementation. Theory and Practice of Social Development. (5), 287–292. Available from: doi:10.24158/tipor.2026.5.33 (In Russian).

© Тишкович К.С., 2026

Список источников:
 
Головина С.Ю. Конституционные принципы и права в сфере труда и их конкретизация в трудовом законодательстве России // Российский юридический журнал. 2015. № 1. С. 132–145.
Драчук М.А. Свобода работодателя в принятии управленческих решений как принцип трудового права // Российский ежегодник трудового права. 2012. № 7. С. 236–252.
Кардашова И.Б. Правовое усмотрение в прокурорской деятельности // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2024. № 2 (100). С. 61–69.
Ковалев А.А. Правовые аспекты реализации дискреционных полномочий прокурора // Право и политика. 2021. № 3. С. 17–25. https://doi.org/10.7256/2454-0706.2021.3.35167.
Лескина Э.И. Установление баланса интересов работника и работодателя: правила и основы методологии // Российский юридический журнал. 2020. № 1. С. 144–151.
Лобачев Д.А. Вопрос дискреции при применении средств прокурорского реагирования // Юридический вестник Самарского университета. 2025. Т. 11, № 3. С. 35–40. https://doi.org/10.18287/2542-047X2025-11-3-35-40.
Лютов Н.Л. Социальные и трудовые отношения в условиях экономического кризиса: соблюдение баланса интересов // Журнал российского права. 2016. № 1. С. 30–38. https://doi.org/10.12737/17229.
Раджабова Е.А. Границы дискреционных полномочий органов публичной власти // Административное право и процесс. 2020. № 9. С. 81–84. https://doi.org/10.18572/2071-1166-2020-9-81-84.
Соловей Ю.П. Принципы осуществления публичной администрацией дискреционных полномочий // Административное право и процесс. 2018. № 7. С. 5–15.
Шарнина Л.А. Административное усмотрение в сфере экономики: основания и пределы // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2018. Т. 13, № 5. С. 151–173.
 
References:
 
Drachuk, M.A. (2012) Freedom of an Employer in Taking Administrative Decisions as a Labor Law Principle. Rossiiskii Ezhegodnik Trudovogo Prava. (7), 236–252. (In Russian)
Golovina, S.Yu. (2015) The Constitutional Principles and Rights at Work and Their Specification in the Labor Legislation of Russia. Russian Juridical Journal. (1), 132–145. (In Russian)
Kardashova, I.B. (2024) Legal Discretion in Prosecutorial Activities. Bulletin of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation. (2), 61–69. (In Russian)
Kovalev, A.A. (2021) Legal Aspects of Exercising Discretionary Authority of the Prosecutor. Law and Politics. (3), 17–25. Available from: doi:10.7256/2454-0706.2021.3.35167. (In Russian)
Leskina, E.I. (2020) Balancing the Interests of an Employee and an Employer: the Rules and Methodological Bases. Russian Juridical Journal. (1), 144–151. (In Russian)
Lobachev, D.A. (2025) The Issue of Discretion in the Use of Prosecutorial Response Tools. Juridical Journal of Samara University. 11 (3), 35–40. Available from: doi:10.18287/2542-047X2025-11-3-35-40. (In Russian)
Lyutov, N.L. (2016) Social and Labor Relations During Economic Crisis: How to Balance the Interests. Journal of Russian Law. (1), 30–38. Available from: doi:10.12737/17229. (In Russian)
Radzhabova, E.A. (2020) Limits of Discretionary Powers of Public Authorities. Administrativnoe Pravo i Protsess. (9), 81–84. Available from: doi:10.18572/2071-1166-2020-9-81-84. (In Russian)
Sharnina, L.A. (2018) Administrative Discretion in the Economic Sphere: Grounds and limits. Proceedings of the Institute of State and Law. 13 (5), 151–173. (In Russian)
Solovey, Yu.P. (2018) Principles of Exercising of Discretionary Authorities by a Public Administration. Administrativnoe Pravo i Protsess. (7), 5–15. (In Russian)