Белоусов В.П. Конституционная модель местного самоуправления в России: генезис и современное состояние

Научная статья
УДК 342.25(470+571)
https://doi.org/10.24158/tipor.2025.12.29
 
Конституционная модель местного самоуправления в России:
генезис и современное состояние
 
Виктор Павлович Белоусов
Юридический институт, Санкт-Петербург, Россия,
vitto-13@mail.ru, https://orcid.org/0009-0002-5553-3384
 
Аннотация. В статье рассматривается эволюция конституционно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации с момента принятия Конституции 1993 г. до настоящего времени. Проведен анализ институциональных преобразований, затронувших территориальную организацию, порядок формирования органов и разграничение полномочий муниципалитетов. Отмечено, что за последние три десятилетия произошло существенное изменение первоначальной конституционной модели в сторону усиления государственного начала и централизации управления. Выявлено, что количество муниципальных образований сократилось на 28,7 %, а прямые выборы глав заменены конкурсными процедурами в большинстве регионов. Определено, что финансовая зависимость местных бюджетов, недостаточность собственных доходов и кадровые проблемы существенно ограничивают реальную автономию муниципалитетов. Кластерный анализ позволил выделить три группы регионов, значительно различающихся по уровню развития местного самоуправления. Сделан вывод о том, что действующая модель требует комплексного совершенствования институциональных, финансово-экономических и организационных основ для обеспечения соответствия конституционным принципам самостоятельности местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, конституционная модель, муниципальные образования, децентрализация, публичная власть, институциональные преобразования
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Белоусов В.П. Конституционная модель местного самоуправления в России: генезис и современное состояние // Теория и практика общественного развития. 2025. № 12. С. 250–256. https://doi.org/10.24158/tipor.2025.12.29.
 
Original article
 
The Constitutional Model of Local Self-government in Russia:
Genesis and Current State Author Information
 
Viktor P. Belousov
Law Institute, Saint Petersburg, Russia,
vitto-13@mail.ru, https://orcid.org/0009-0002-5553-3384
 
Abstract. This article examines the evolution of the constitutional and legal foundations of local self-government in the Russian Federation from the adoption of the 1993 Constitution to the present. It analyzes institutional transformations affecting territorial organization, the procedures for forming municipal bodies, and the delimitation of municipal powers. It is noted that over the past three decades the original constitutional model has substantially shifted toward a stronger state orientation and increased centralization of governance. It was found that the number of municipal formations decreased by 28,7%, and direct elections of heads have in most regions been replaced by competitive appointment procedures. The study determines that financial dependence of local budgets, insufficient own revenues, and personnel problems significantly limit the real autonomy of municipalities. A cluster analysis conducted made it possible to identify three groups of regions that differ markedly in the level of local self-government development. The conclusion is that the current model requires comprehensive improvement of institutional, financial-economic, and organizational foundations to ensure conformity with the constitutional principles of local self-government autonomy.
Keywords: local self-government, constitutional model, municipal formations, decentralization, public authority, institutional transformations
Funding: Independent work.
For citation: Belousov, V.P. (2025) The Constitutional Model of Local Self-government in Russia: Genesis and Current State Author Information. Theory and Practice of Social Development. (12), 250–256. Available from: doi:10.24158/tipor.2025.12.29 (In Russian).

© Белоусов В.П., 2025

Список источников:
 
Баликоева Л.М., Гуссоев И.Г. Местное самоуправление в единой системе публичной власти // Право и государство: теория и практика. 2023. № 11 (227). С. 149–151. https://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_149.
Егоров К.А., Свириденко М.В. Трансформация органов местного самоуправления в единую систему публичной власти // Актуальные вопросы современной экономики. 2022. № 7. С. 639–644.
Забелина Е.П. О научной концепции территориального общественного самоуправления // Территориальное общественное самоуправление в малых городах и сельских поселениях и его взаимодействие с органами местного самоуправления : сб. материалов общерос. науч.-практ. конф. М., 2017. С. 15–23.
Иванова А.А. Некоторые теоретико-правовые подходы к формированию публичной власти на муниципальном уровне // Право и государство: теория и практика. 2023. № 12 (228). С. 111–115. https://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_12_111.
Игнатьева И.В. Теоретические основы взаимодействия органов представительной и исполнительной власти муниципального образования // Право и государство: теория и практика. 2024. № 4 (232). С. 243–246. https://doi.org/10.47643/1815-1337_2024_4_243.
Корсун К.И. Избрание глав муниципальных образований по конкурсу: ограничение народной власти или совершенствование института муниципального представительства? // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2021. Т. 12, № 1 (43). С. 22–27. https://doi.org/10.37973/KUI.2021.83.16.004.
Лунякова Н.А. Обеспечение финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации // Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. 2020. № 3 (52). С. 12–21.
Мухаметов Р.С. Институциональная муниципальная реформа в России: акторы и их стратегии (на примере «малой» реформы МСУ) // Политическая наука. 2021. № 2. С. 207–228. https://doi.org/10.31249/poln/2021.02.08.
Нализко Н.А. Конституционно-правовые основы организации местного самоуправления в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития // Вопросы российского и международного права. 2024. Т. 14, № 4-1. С. 79–88.
Протасов Ю.М., Юров В.М. Кластеризация регионов РФ по уровню их социально-экономического развития // Вестник Московского государственного областного университета. Сер.: Экономика. 2022. № 2. С. 95–103. https://doi.org/10.18384/2310-6646-2022-2-95-103.
Реформа организации публичной власти: основные направления реализации / отв. ред. А.Е. Постников, Л.В. Андриченко. М., 2022. 200 с.
 
References:
 
Balikoeva, L.M. & Gussoev, I.G. (2023) Local self-government in the unified system of public authority. Law and State: Theory and Practice. (11), 149–151. Available from: doi:10.47643/1815-1337_2023_11_149. (In Russian)
Egorov, K.A. & Sviridenko, M.V. (2022) Transformation of local self-government bodies into a single system of public authority. Actual Issues of the Modern Economy. (7), 639–644. (In Russian)
Ignatieva, I.V. (2024) Theoretical foundations of interaction between the representative and executive authorities of a municipality. Law and state: Theory and Practice. (4), 243–246. Available from: doi:10.47643/1815-1337_2024_4_243. (In Russian)
Ivanova, A.A. (2023) Some theoretical and legal approaches to the formation of public power at the municipal level. Law and State: Theory and Practice. (12), 111–115. Available from: doi:10.47643/1815-1337_2023_12_111. (In Russian)
Korsun, K.I. (2021) Election of heads of municipalities on a competitive basis: Restriction of people’s power or improvement of the institution of municipal representation? Bulletin of the Kazan Law Institute of MIA of Russia. 12 (1), 22–27. Available from: doi:10.37973/KUI.2021.83.16.004. (In Russian)
Lunyakova, N.A. (2020) Financial basis ensuring for the local self-government in the Russian Federation. Scientific Bulletin: Finance, Banking, Investment. (3), 12–21. (In Russian)
Mukhametov, R.S. (2021) Institutional municipal reform in Russia: Actors and their strategies (On the example of “small” local government reform). Political Science (RU). (2), 207–228. Available from: doi:10.31249/poln/2021.02.08. (In Russian)
Postnikov, A.E. & Andrichenko, L.V. (eds.) (2022) Reform of the organization of public authority: Main directions of implementation. Moscow, Norma; Infra-M. (In Russian)
Protasov, Yu.M. & Yurov, V.M. (2022) Clusterization of the regions of the Russian Federation by their level socio-economic development. Bulletin of Moscow Region State University. Series: Economics. (2), 95–103. Available from: doi:10 18384/2310-6646-2022-2-95-103. (In Russian)
Zabelina, E.P. (2017) On the scientific concept of territorial public self-government. In: Territorial public self-government in small towns and rural settlements and its interaction with local government bodies: Collection of materials from the All-Russian scientific and practical conference. Moscow, Perspektiva, 15–23. (In Russian)