Галахов С.С. Проблемы правовой основы оперативно-розыскной деятельности и пути совершенствования законотворческой деятельности в этой сфере (к юбилею принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»)

Научная статья
УДК 343.985
https://doi.org/10.24158/tipor.2025.11.29
 

Проблемы правовой основы оперативно-розыскной деятельности

и пути совершенствования законотворческой деятельности в этой сфере

(к юбилею принятия Федерального закона

«Об оперативно-розыскной деятельности»)

 
Сергей Сергеевич Галахов
Академия управления МВД России, Москва, Россия,
junior86@rambler.ru, https://orcid.org/0000-0001-5808-9683
 
Аннотация. В статье анализируются проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и определяются некоторые пути ее совершенствования. Предложения по изменению, дополнению и новому редактированию отдельных норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» носят конструктивный характер. В то же время продолжаются споры о степени и характере влияния на совершенствование законодательства в этой сфере оперативных подразделений субъектов оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, которые не прекращаются уже более 30 лет ‒ со времени принятия закона. Несмотря на это, актуальность настоящего исследования предопределяется невысокой реализацией предлагаемых результатов научного анализа и предложений, которые способны усовершенствовать правовую основу оперативно-розыскной деятельности и могут быть востребованы в законотворческом процессе. За указанный период в закон было внесено 83 изменения и дополнения. Цель исследования направлена на анализ реального состояния и современных теоретико-прикладных подходов к совершенствованию Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», всей совокупности ее правовых основ и взглядов их авторов. Исходя из этого анализа, сформулированы авторские суждения, посвященные данному направлению деятельности и ее совершенствованию. Для более полного представления о теме исследования было проведено сравнение результатов ряда научных публикаций и федерального законодательства (формально-юридический метод). В ходе работы также использовались методы анализа и синтеза, статистический метод, метод экспертных оценок, формально-логический, сравнительно-правовой и другие. Применение совокупности указанных и некоторых других методов позволило получить новые знания о вопросах и проблемах темы исследования, что подтвердило не только ее научный, но межведомственный и межотраслевой характер. Это подчеркивает необходимость участия всех субъектов оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации в совершенствовании и взаимном сотрудничестве в законотворческой деятельности по ее регулированию. Делается вывод о том, что на основе проведенного анализа можно дать рекомендации о путях и направлениях улучшения содержания и структуры Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, законодательство, правовая основа, негласные меры борьбы с преступностью, законотворческая деятельность, кодекс
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Галахов С.С. Проблемы правовой основы оперативно-розыскной деятельности и пути совершенствования законотворческой деятельности в этой сфере (к юбилею принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности») // Теория и практика общественного развития. 2025. № 11. С. 247–253. https://doi.org/10.24158/tipor.2025.11.29.
 
Original article
 

Problems of the Legal Basis of Operational Investigative Activities

and Ways to Improve Legislative Activity in This Area

(To Mark the Anniversary of the Adoption of the Federal Law

“On Operational Investigative Activities”)

 
Sergey S. Galakhov
Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, Russia,
junior86@rambler.ru, https://orcid.org/0000-0001-5808-9683
 
Abstract. The article analyzes the problems of legal regulation of operational investigative activities and identifies some ways to improve it. Proposals to amend, supplement, and redact certain provisions of the Federal Law “On Operational Investigative Activities” are constructive. At the same time, there are ongoing disputes about the degree and nature of the impact on the improvement of legislation in this area of the operational units of the subjects of operational investigative activities in the Russian Federation, which have not stopped for more than 30 years – since the adoption of the law. Despite this, the relevance of this study is determined by the low implementation of the proposed results of scientific analysis and proposals that can improve the legal basis of operational investigative activities and may be in demand in the legislative process. During the specified period, 38 amendments and additions were made to the law. The purpose of the study is aimed at analyzing the real state and modern theoretical and applied approaches to improving the Federal Law “On Operational Investigative Activities”, the totality of its legal foundations and the views of their authors. Based on this analysis, the author's judgments on this area of activity and its improvement are formulated. For a more complete understanding of the research topic, a comparison was made between the results of a number of scientific publications and federal legislation (the formal legal method). In the course of the work, methods of analysis and synthesis, statistical method, expert assessment method, formal-logical, comparative-legal and others were also used. The use of a combination of these and some other methods allowed us to gain new knowledge about the issues and problems of the research topic, which confirmed not only its scientific, but also its interdepartmental and intersectoral nature. This underlines the need for all subjects of operational investigative activities in the Russian Federation to participate in the improvement and mutual cooperation in law-making activities to regulate it. It is concluded that based on the analysis, recommendations can be made on ways and directions to improve the content and structure of the Federal Law “On Operational Investigative Activities”.
Keywords: operational and investigative activities, legislation, legal framework, secret measures to combat crime, legislative activity, code
Funding: Independent work.
For citation: Galakhov, S.S. (2025) Problems of the Legal Basis of Operational Investigative Activities and Ways to Improve Legislative Activity in This Area (To Mark the Anniversary of the Adoption of the Federal Law “On Operational Investigative Activities”). Theory and Practice of Social Development. (11), 247–253. Available from: doi:10.24158/tipor.2025.11.29 (In Russian).

© Галахов С.С., 2025

Список источников:
 
Баранов А.М. Закон об ОРД: вчера, сегодня, завтра // Актуальные вопросы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности : материалы всероссийской науч.-практ. конференции. Омск, 2012. С. 144‒150.
Галахов С.С. Проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и некоторые направления его совершенствования // Шумиловские чтения : сб. материалов Международ. науч.-практ. конф. М., 2021. С. 13‒19.
Галахов С.С. Направления совершенствования законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности // Уголовное право и оперативно-розыскная деятельность: проблемы законодательства, науки и практики : материалы VIII Международ. науч.-практ. конф. Ч. 1. М., 2022. С. 240‒249.
Гребельский Д.В. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности советской милиции // Социалистическая законность. 1974. № 3. С. 55‒57.
Гусев В.А. Права оперативных подразделений полиции: законодательство и практика : монография. М., 2014. 127 с.
Десятов М.С. Правоприменение в оперативно-розыскной деятельности: вопросы теории : монография. М., 2021. 256 с.
Железняк Н.С. Вопросы актуализации Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» : монография. Краснодар, 2024. 342 с.
Корухов Ю.Г. Криминалистическая диагностика при расследовании преступлений : научно-практическое пособие. М., 1998. 283 с.
Лебедев В.И. Искусство раскрытия преступлений: Дактилоскопия. (Пальцепечатание). 2-е изд., испр. и доп. СПб., 1912. 161 с.
Луговик В.Ф. Оперативно-розыскной кодекс Российской Федерации (авторский проект Федерального закона) // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 1. С. 109‒135.
Нагиленко Б.Я. О правовой природе гласных мер, осуществляемых милицией, и об их соотношении с оперативно-розыскной деятельностью // Оперативник (сыщик). 2005. № 4 (5). С. 7‒10.
Попов В.Л. Теоретико-правовые аспекты проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности : монография. Калининград, 1998. 92 с.
Соловей Ю.П. О совершенствовании законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации // 15 лет Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» : сборник материалов всероссийской науч.-практ. конференции. Омск, 2010. С. 3‒8.
Токарев Е.В. Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»: основные положения и перспективы развития законодательства в этой сфере // Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в свете нового законодательства : сборник научных статей. М., 1995. С. 3‒10.
Третьяков В.И., Павличенко Н.В. Оперативно-розыскная наука и законодательство: проблемы взаимодействия и взаимопроникновения // Юристъ-Правоведъ. 2024. № 4 (111). C. 219‒226.
Шумилов А.Ю. Нужны ли Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности» и другие частные законы об отдельных видах профессиональной сыскной деятельности // Оперативник (сыщик). 2006. № 1 (6). С. 12‒16.
 
References:
 
Baranov, A.M. (2012) Zakon ob ORD: vchera, segodnya, zavtra [The Law on the ORDO: yesterday, today, tomorrow]. In: Aktual'nyye voprosy zakonodatel'nogo regulirovaniya operativno-rozysknoy deyatel'nosti [Current issues of legislative regulation of operational investigative activities]. Omsk, pp. 144‒150. (In Russian)
Desyatov, M.S. (2021) Pravoprimeneniye v operativno-rozysknoy deyatel'nosti: voprosy teorii [Law enforcement in operational investigative activities: questions of theory]. Moscow. 256 p. (In Russian)
Galakhov, S.S. (2021) Problemy pravovogo regulirovaniya operativno-rozysknoy deyatel'nosti i nekotoryye napravleniya yego sovershenstvovaniya [Problems of legal regulation of the ORDO and some areas of its improvement]. In: Shumilovskiye chteniya [Shumilov readings]. Moscow, pp. 13‒19. (In Russian)
Galakhov, S.S. (2022) Napravleniya sovershenstvovaniya zakonodatel'stva v sfere operativno-rozysknoy deyatel'nosti [Directions for improving legislation in the field of operational investigative activities]. In: Ugolovnoye pravo i operativno-rozysknaya deyatel'nost': problemy zakonodatel'stva, nauki i praktiki [Criminal law and operational investigative activities: problems of legislation, science and practice]. Part 1. Moscow, pp. 240‒249. (In Russian)
Grebelskiy, D.V. (1974) Pravovaya osnova operativno-rozysknoy deyatel'nosti sovetskoy militsii [The legal basis of the operational investigative activities of the Soviet militia]. Sotsialisticheskaya zakonnost'. (3), 55‒57. (In Russian)
Gusev, V.A. (2014) Prava operativnykh podrazdeleniy politsii: zakonodatel'stvo i praktika [The rights of operational police units: legislation and practice]. Moscow. 127 p. (In Russian)
Korukhov, Yu.G. (1998) Kriminalisticheskaya diagnostika pri rassledovanii prestupleniy [Criminalistic diagnostics in the investigation of crimes]. Moscow. 283 p. (In Russian)
Lebedev, V.I. (1912) Iskusstvo raskrytiya prestupleniy: Daktiloskopiya. (Pal'tsepechataniye) [The art of crime detection: Fingerprinting. (Palprinting)]. 2nd ed., rev. and exp. St. Petersburg. 161 p. (In Russian)
Lugovik, V.F. (2015) Crime detection code of the Russian Federation (The author’s draft of the Federal Law). Legal Science and Law Enforcement Practice. (1), 109‒135. (In Russian)
Nagilenko, B.Ya. (2005) O pravovoy prirode glasnykh mer, osushchestvlyayemykh militsiyey, i ob ikh sootnoshenii s operativno-rozysknoy deyatel'nost'yu [On the legal nature of the public measures carried out by the police and their relationship to operational investigative activities]. The Field Investigator (Sleuth) Journal. (4 (5)), 7‒10. (In Russian)
Popov, V.L. (1998) Teoretiko-pravov·yye aspekty problemy sovershenstvovaniya operativno-rozysknoy deyatel'nosti [Theoretical and legal aspects of the problem of improving operational investigative activities]. Kaliningrad. 92 p. (In Russian)
Shumilov, A.Yu. (2006) Nuzhny li Federal'nyy zakon “Ob operativno- rozysknoy deyatel'nosti” i drugiye chastnyye zakony ob otdel'nykh vidakh professional'noy sysknoy deyatel'nosti [Is there a need for the Federal Law “On Operational investigative activities” and other private laws on certain types of professional detective activities]. The Field Investigator (Sleuth) Journal. (1 (6)), 12‒16. (In Russian)
Solovey, Yu.P. (2010) O sovershenstvovanii zakonodatel'nogo regulirovaniya operativno-rozysknoy deyatel'nosti v Rossiyskoy Federatsii [On improving the legislative regulation of operational investigative activities in the Russian Federation]. In: 15 let Federal'nomu zakonu “Ob operativno-rozysknoy deyatel'nosti” [15 years of the Federal Law “On Operational Investigative Activities”]. Omsk, pp. 3‒8. (In Russian)
Tokarev, E.V. (1995) Zakon Rossiyskoy Federatsii “Ob operativno-rozysknoy deyatel'nosti v Rossiyskoy Federatsii”: osnovnyye polozheniya i perspektivy razvitiya zakonodatel'stva v etoy sfere [The Law of the Russian Federation “On operational investigative activities in the Russian Federation”: the main provisions and prospects for the development of legislation in this area]. In: Aktual'nyye problemy teorii i praktiki operativno-rozysknoy deyatel'nosti organov vnutrennikh del v svete novogo zakonodatel'stva [Actual problems of theory and practice of operational investigative activities of internal affairs bodies in the light of new legislation]. Moscow, pp. 3‒10. (In Russian)
Tretyakov, V.I. & Pavlichenko, N.V. (2024) Operational investigative science and legislation: problems of interaction and interpenetration. Yurist-Pravoved : scientific-theoretical and information-methodical journal. (4 (111)), 219‒226. (In Russian)
Zheleznyak, N.S. (2024) Voprosy aktualizatsii Federal'nogo zakona “Ob operativno-rozysknoy deyatel'nosti” [Issues of updating the Federal Law “On Operational Investigative Activities”]. Krasnodar. 342 p. (In Russian)