Ефимов Б.А. Модели государственного управления территориями с особым статусом в переходный период: институциональная архитектура и политико-административные режимы интеграции новых субъектов Российской Федерации

Научная статья
УДК 323
https://doi.org/10.24158/pep.2026.4.21

Модели государственного управления территориями с особым статусом

в переходный период: институциональная архитектура

и политико-административные режимы интеграции

новых субъектов Российской Федерации

 
Борис Антонович Ефимов
Московский государственный институт международных отношений (университет)
МИД Российской Федерации, Москва, Россия,
boris_efimov_2005@mail.ru, https://orcid.org/0009-0001-7333-0591
 
Аннотация. В статье с позиций теории и практики государственного управления рассматриваются модели и режимы управления территориями с особым статусом в переходный период на примере Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. На основе институционального, сравнительного и структурно-функционального подходов выявлены четыре базовые модели политико-административной организации управления новыми субъектами и охарактеризована сложившаяся в 2022‒2026 гг. многоуровневая система принятия и имплементации государственно-управленческих решений. Показано, что интеграционный режим представляет собой самостоятельный политико-управленческий феномен, сочетающий механизмы централизованной координации, режимы ограничительного и стимулирующего характера, а также инструменты чрезвычайного государственного управления. Проведено сравнение с опытом интеграции Крыма (2014 г.), объединения Германии (1990 г.), возвращения Гонконга и Макао (1997 и 1999 гг.). Обозначены ключевые вызовы и риски государственного управления в условиях территориальной интеграции и предложены направления совершенствования управленческих моделей.
Ключевые слова: государственное управление, публичная политика, политико-административный режим, переходный период, интеграция территорий, многоуровневое управление, институциональная архитектура, кризисное государственное управление, новые субъекты Российской Федерации, региональная политика
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Ефимов Б.А. Модели государственного управления территориями с особым статусом в переходный период: институциональная архитектура и политико-административные режимы интеграции новых субъектов Российской Федерации // Общество: политика, экономика, право. 2026. № 4. С. 177–185. https://doi.org/10.24158/pep.2026.4.21.
 
Original article
 

Models of Public Administration for Territories with Special Status

in the Transition Period: Institutional Architecture

and Political-Administrative Regimes of Integration

of New Subjects of the Russian Federation

 
Boris A. Efimov
Moscow State Institute of International Relations (University)
of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Moscow, Russia,
boris_efimov_2005@mail.ru, https://orcid.org/0009-0001-7333-0591
 
Abstract. The article examines models and regimes of governance of territories with special status during the transition period from the standpoint of theory and practice of public administration using the example of the Donetsk People’s Republic, Lugansk People’s Republic, Zaporizhia and Kherson regions. Based on institutional, comparative, and structural-functional approaches, four basic models of the political-administrative organization of the management of new entities have been identified and the multilevel system of making and implementing public management decisions that developed in 2022-2026 has been characterized. It is demonstrated that the integration regime represents an independent political-administrative phenomenon, combining centralized coordination mechanisms, restrictive and incentive regimes, and emergency public administration tools. A comparison is made with the experiences of the integration of Crimea (2014), the reunification of Germany (1990), and the return of Hong Kong and Macau (1997 and 1999). The key challenges and risks of public administration in the context of territorial integration are identified and areas for improving management models are proposed.
Keywords: public administration, public policy, political and administrative regime, transition period, territorial integration, multilevel governance, institutional architecture, crisis public administration, new subjects of the Russian Federation, regional policy
Funding: Independent work.
For citation: Efimov, B.A. (2026) Models of Public Administration for Territories with Special Status in the Transition Period: Institutional Architecture and Political-Administrative Regimes of Integration of New Subjects of the Russian Federation. Society: Politics, Economics, Law. (4), 177–185. Available from: doi:10.24158/pep.2026.4.21 (In Russian).

© Ефимов Б.А., 2026

Список источников:
 
Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты как объект исследований в отечественной политической науке // Политическая наука. 2016. № 2. С. 38‒73.
Дука А.В. Элиты в структуре политических возможностей // Власть и элиты. 2023. Т. 10, № 2. С. 24–43.
Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / пер. с англ. А. Н. Нестеренко. М., 1997. 180 с.
Сморгунов Л.В. В поисках управляемости: концепции и трансформации государственного управления в XXI веке : монография. СПб., 2012. 360 с.
Сморгунов Л.В. Современные тенденции в государственном управлении: от нового государственного менеджмента к управлению публичной политикой // Политическая наука. 2022. № 3. С. 100‒121. https://doi.org/10.31249/poln/2022.03.05.
Соловьёв А.И. Государственные решения: концептуальный простор и тупики теоретизации // Полис. Политические исследования. 2015. № 3. C. 127‒146. https://doi.org/10.17976/jpps/2015.03.08.
Третьяк И.А. Феномен интеграционного правового режима при принятии в состав Российской Федерации новых субъектов: конституционно-правовые аспекты // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2025. № 3. C. 19‒22. https://doi.org/10.18572/2500-0349-2025-3-19-22.
Chesterman S. You, the People: The United Nations, Transitional Administration, and State-Building. Oxford, 2004. 296 p.
Gelman V. Authoritarian Russia: Analyzing Post-Soviet Regime Changes. Pittsburgh, 2015. 208 p.
Hall P.A., Taylor R.C.R. Political Science and the Three New Institutionalisms // Political Studies. 1996. Vol. 44. P. 936‒957.
Hooghe L., Marks G. Multi-level Governance and European Integration. Lanham, 2001. 251 p.
March J.G., Olsen J.P. The Logic of Appropriateness // The Oxford Handbook of Public Policy / ed. by M. Moran, M. Rein, R.E. Goodin. Oxford, 2006. P. 689‒708.
Peters B.G. Governance as political theory // Critical Policy Studies. 2011. Vol. 5, no. 1. P. 63‒72. https://doi.org/10.1080/19460171.2011.555683.
Rhodes R.A.W. Understanding Governance: Ten Years On // Organization Studies. 2007. Vol. 28, no. 8. P. 1243‒1264. https://doi.org/10.1177/0170840607076586.
 
References:
 
Chesterman, S. (2004) You, the People: The United Nations, Transitional Administration, and State-Building. Oxford. 296 p.
Duka, A.V. (2023) Elites in the political opportunity structure. Power and Elites. 10 (2), 24–43. (In Russian)
Gaman-Golutvina, O.V. (2016) Political elites as an object of research in national political science. Political Science. (2), 38‒73. (In Russian)
Gelman, V. (2015) Authoritarian Russia: Analyzing Post-Soviet Regime Changes. Pittsburgh. 208 p.
Hall, P.A. & Taylor, R.C.R. (1996) Political Science and the Three New Institutionalisms. Political Studies. 44, 936‒957.
Hooghe, L. & Marks, G. (2001) Multi-level Governance and European Integration. Lanham, 2001. 251 p.
March, J.G. & Olsen, J.P. (2006) The Logic of Appropriateness. In: Moran, M., Rein, M. & Goodin, R.E. (eds.) The Oxford Handbook of Public Policy. Oxford, pp. 689‒708.
North, D. (1997) Instituty, institutsional’n·yye izmeneniya i funktsionirovaniye ekonomiki [Institutions, institutional change and economic perfomance]. Moscow. 180 p. (In Russian)
Peters, B.G. (2011) Governance as political theory. Critical Policy Studies. 5, (1), 63‒72. Available from: doi:10.1080/19460171.2011.555683.
Rhodes, R.A.W. (2007) Understanding Governance: Ten Years On. Organization Studies. 28 (8), 1243‒1264. Available from: doi:10.1177/0170840607076586.
Smorgunov, L.V. (2012) V poiskakh upravlyayemosti: kontseptsii i transformatsii gosudarstvennogo upravleniya v XXI veke [In search of manageability: Concepts and transformations of public administration in the 21st century]. St. Petersburg. 360 p. (In Russian)
Smorgunov, L.V. (2022) Modern trends in public administration: from new public management to governance of public policy. Political Science. (3), 100‒121. Available from: doi:10.31249/poln/2022.03.05. (In Russian)
Solovyev, A.I. (2015) Government decisions: the conceptual space and dead ends of theorization. Polis. Political Studies. (3), 127‒146. Available from: doi:10.17976/jpps/2015.03.08. (In Russian)
Tretyak, I.A. (2025) The integrational legal regime phenomenon in admission of new constituent entities to the Russian Federation: constitutional law aspects. Municipal Property: Economics, Law, Management. (3), 19‒22. Available from: doi:10.18572/2500-0349-2025-3-19-22. (In Russian)