Ружников И.В. Институциональная конфигурация субнационального надзора за международными мигрантами в Москве

Научная статья
УДК 342.5:314.74(470-25)
https://doi.org/10.24158/pep.2026.2.8
 
Институциональная конфигурация субнационального надзора за международными мигрантами в Москве
 
Илья Владимирович Ружников
Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), Москва, Россия,
rujnikov.ilya@yandex.ru, https://orcid.org/0009-0007-5613-6141
 
Аннотация. Статья анализирует субнациональные механизмы надзора за международными мигрантами в Москве и реконструирует их институциональную конфигурацию на основе нормативно-правовых актов, государственных программ и отчетов об их реализации. Под надзором понимаются административные и организационно-технологические практики, обеспечивающие проверяемость законности пребывания иностранных граждан. Показано, что данные функции распределены между органами исполнительной власти разных сфер и реализуются преимущественно через обязательные процедуры и межуровневое взаимодействие с федеральными структурами. Установлено участие 9 департаментов и 12 префектур. Выявлено, что единственной программой с формализованными миграционными показателями была программа «Безопасный город» Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, включавшая подпрограмму по пресечению нарушений миграционного законодательства. Выявлена преимущественно косвенная связь городского видеонаблюдения с миграционным надзором.
Ключевые слова: субнациональный надзор, государственные программы, «Безопасный город», межведомственное взаимодействие, цифровая инфраструктура
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Ружников И.В. Институциональная конфигурация субнационального надзора за международными мигрантами в Москве // Общество: политика, экономика, право. 2026. № 2. С. 74–80. https://doi.org/10.24158/pep.2026.2.8.
 
Original article
 
Institutional Configuration of Subnational Oversight of International Migrants in Moscow
 
Ilya V. Ruzhnikov
Russian Presidential Academy of National Economy
and Public Administration (RANEPA), Moscow, Russia,
rujnikov.ilya@yandex.ru, https://orcid.org/0009-0007-5613-6141
 
Abstract. The article examines subnational mechanisms for overseeing international migrants in Moscow and reconstructs their institutional configuration based on normative legal acts, state programs, and reports on their implementation. Oversight refers to administrative, organizational, and technological practices that ensure the verifiability of the legality of foreign citizens’ stay. It is demonstrated that these functions are distributed among executive authorities across various spheres and are primarily realized through mandatory procedures and inter-level interaction with federal bodies. The participation of 9 departments and 12 prefectures has been established. It was revealed that the only program with formalized migration indicators was the “Safe City” program of the Department of Regional Security and Anti-Corruption of the City of Moscow, which included a subprogram to curb violations of migration legislation. A predominantly indirect link between the city’s video surveillance system and migration oversight has been identified.
Keywords: subnational oversight, state programs, “Safe City”, interagency interaction, digital infrastructure
Funding: Independent work.
For citation: Ruzhnikov, I.V. (2026) Institutional Configuration of Subnational Oversight of International Migrants in Moscow. Society: Politics, Economics, Law. (2), 74–80. Available from: doi:10.24158/pep.2026.2.8 (In Russian).

© Ружников И.В., 2026

Список источников:
 
Гаджимурадов Ш.А. Роль органов внутренних дел в предупреждении незаконной миграции на территории г. Москвы // Вестник экономической безопасности. 2023. № 5. С. 37–41. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-5-37-41.
Григорьева К. Надзор за мигрантами, строителями и больными COVID-19: новые технологии на страже «опасных классов» // Социологическое обозрение. 2022. Т. 21, № 2. C. 105–130. https://doi.org/10.17323/1728-192x-2022-2-105-130.
Гришковец А.А., Савина С.И. Новый этап развития государственного управления в сфере миграции // Вестник ВИПК МВД России. 2025. № 2 (74). С. 67‒76. https://doi.org/10.29039/2312-7937-2025-2-67-76.
Ивлева Н.Ю. Актуальные вопросы совершенствования законодательства в сфере контроля за незаконной миграцией // Вестник экономической безопасности. 2025. № 3. С. 55–60. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2025-3-55-60.
Мартынов А.В., Черников В.В. Государственный контроль (надзор) в сфере миграции: понятие, особенности правового регулирования и проблемные вопросы совершенствования // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2023. № 3. С. 93–112. https://doi.org/10.52452/19931778_2023_3_93.
Kubal A. The lawyers as guardians of the case file: on human-material encounters in immigration law in Russia // International Journal of the Legal Profession. 2020. Vol. 28. P. 85‒105. https://doi.org/10.1080/09695958.2020.1854768.
Light M. Policing Migration in Soviet and Post-Soviet Moscow // Post-Soviet Affairs. 2010. Vol. 26, no. 4. P. 275–313. https://doi.org/10.2747/1060-586X.26.4.275.
Yuval-Davis N., Wemyss G., Cassidy K. Bordering. Cambridge, 2019. 240 p.
Zapata-Barrero R., Caponio T., Scholten P. Theorizing the ‘local turn’ in a multi-level governance framework of analysis: a case study in immigrant policies // International Review of Administrative Sciences. 2017. Vol. 83, no. 2. P. 241‒246. https://doi.org/10.1177/0020852316688426.
 
References:
 
Gadzhimuradov, Sh.A. (2023) The role of internal affairs bodies in preventing illegal migration in the territory of Moscow. Bulletin of Economic Security. (5), 37–41. Available from: doi:10.24412/2414-3995-2023-5-37-41. (In Russian)
Grigorieva, K. (2022) Surveillance of migrants, construction workers and patients under COVID-19: new technologies on guard of “dangerous classes”. Russian Sociological Review. 21 (2), 105–130. Available from: doi:10.17323/1728-192x-2022-2-105-130. (In Russian)
Grishkovets, A.A. & Savina, S.I. (2025) New stage of development of public administration in the field of migration. Vestnik Advanced Training Institute of the MIA of Russia. (2 (74)), 67‒76. Available from: doi:10.29039/2312-7937-2025-2-67-76. (In Russian)
Ivleva, N.Yu. (2025) Current issues of improving legislation in the field of illegal migration control. Vestnik ekonomicheskoi bezopasnosti. (3), 55–60. Available from: doi:10.24412/2414-3995-2025-3-55-60. (In Russian)
Kubal, A. (2020) The lawyers as guardians of the case file: on human-material encounters in immigration law in Russia. International Journal of the Legal Profession. 28, 85‒105. Available from: doi:10.1080/09695958.2020.1854768.
Light, M. (2010) Policing Migration in Soviet and Post-Soviet Moscow. Post-Soviet Affairs. 26 (4), 275–313. Available from: doi:10.2747/1060-586X.26.4.275.
Martynov, A.V. & Chernikov, V.V. (2023) State control (supervision) in the field of migration: the concept, features of legal regulation and problem issues of improvement. Vestnik of Lobachevsky state university of Nizhny Novgorod. (3), 93–112. Available from: doi:10.52452/19931778_2023_3_93. (In Russian)
Yuval-Davis, N., Wemyss, G. & Cassidy, K. (2019) Bordering. Cambridge. 240 p.
Zapata-Barrero, R., Caponio, T. & Scholten, P. (2017) Theorizing the ‘local turn’ in a multi-level governance framework of analysis: a case study in immigrant policies. International Review of Administrative Sciences. 83 (2), 241‒246. Available from: doi:10.1177/0020852316688426.